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五一期间秦岭两名驴友遇难
五一期间，陕西曙光救援队共参加了三起穿越“鳌太线”失联驴友的搜救活动，其中有两次分别有一人遇难，三次失联事故中共有两人不幸离世。5月2号那一次，两名驴友在山上遇到极端天气，恶劣严寒导致一名驴友失温遇难；5月3号那一次，有13名驴友尝试穿越“鳌太线”，结果有一名来自江西的驴友失联。当天气候比较恶劣，山上刮着大风、下着冰雹，驴友们穿着雨衣在崎岖陡峭、布满碎石的山路上艰难前进，一名女驴友在下山的过程中，在太白河不慎被卷入水中遇难。
全面禁止穿越秦岭鳌太线据统计从2012年开始到2021年，不过五年时间秦岭鳌太线就有46人遇难或失踪，这还不包括近几年的数据，“穿越鳌太线”离户外精神越来越远，这条探险线路也成为国内近年来死亡率最高的线路。早在2021年10月，陕西就已经出台政策，全面禁止驴友穿越秦岭鳌太线，但很多人仍然低估了野外探险的风险，在未充分准备、专业素质也不够的情况下，轻易进行无人区探险活动，给自己的人身安全带来威胁，目前这股轻率探险之风真的该刹一刹了。
秦岭鳌太线秦岭鳌太线，指的是纵贯鳌山和太白山的一条户外探险线路，这些年已成为我国死亡率最高的线路，在雪线上走过的人，稍注意能发现一路上有不少驴友留下的遗体，起码有20多具。鳌山和太白山都属于秦岭山脉，太白山海拔3767米为秦岭主峰，鳌山3477米为第二高峰，这两座山峰之间的徒步穿越线就是鳌太线。这条线路也是秦岭最高的主脊，直线距离40多公里，徒步行走则要穿越120公里，探险者称其为中华龙脊，大部分地方都是无人区。
鳌太线，即秦岭与太白山之间的一条徒步线，因其路况艰险闻名，全程150公里且海拔在3400米以上，气候多变和长时间涉足无人区而无法提供给保障，从而危险情况多发，又被徒步爱好者称为“死亡地带”。对于一个经验丰富的徒步者来说，鳌太线的三种线路需要用时多长呢？
(图片来源于雪线之上）
仅仅80公里的路程大概需要用时3天才能走完，因为道路崎岖不平异常难走；120公里的行程需要用时6-7天左右，大部分是行走在无人区；140公里的路程需要用时8-9天，长时间徒步的艰辛和供给不足，让人寸步难行，最后的20公里可能是爬着走完的。
事故频发，为何 徒 友依然勇往直前？
其实总结下来可以归为以下几点：
冰川时期遗留下的石海风光： 受冰川时期的影响现在的鳌太有着大面积石海的独特风光，大大吸引了户外运动爱好者的注意力；
国内十大徒步必走线路之一： 作为国内少有的徒步线路，徒步者在穿越一条条徒步路线后，肯定不会放弃这个被称为“死亡路线”的地带，而鳌太线本身难度和强度指数也是非常有挑战性的；
优越的地理优势： 鳌太线路是国内唯一一个位于市区内的徒步路线，由于交通便利前往的人多了，路线也越来越成熟，所需花费相对便宜，这也是为什么越来越多人走的一个原因；徒友们的征服欲和好奇心：越是被传的有名的地方，就越有人想要去踏足，高难度的路线挑逗着一批勇敢又蠢蠢欲动的心，艰险不会阻挡探险者的脚步，反而增添了刺激。
事故频发，为何友
死亡路线：陨殁的生命
据不完全统计，自2000年开始有人徒步鳌太这条线路，已经发生超10起事故时间
2001年，多名学生探险秦岭，其中一位探路时失足掉入悬崖遇难。
2002年，一名登山爱好者独自前往太白山探险，遭遇暴风雪天气下落不明，待救援搜索队找到时遗体在海拔3600多米处被发现。
2008年，西安的三名户外爱好者结伴而行穿越鳌太线，行程将近走了一半时，其中一人下落不明，同行者至今不知走时原因和方向。
2010年，当地的两名药农在附近采药时遭遇暴风雨天气，其中一人失温致死，另一名被徒友所救。
2012年，有名的徒友遇难事件发生，西安9名徒步者相邀登山，其中5人死亡，最终4人获救，1名徒友遇难。
2021年，五一期间，7支队伍40多人失联时间，在全国造成了严重的影响。
......
一连串令人心痛的数字依然在发生着！
事故频发
鳌太线新“夺命杀手”
坠崖： 鳌太路线本身能够滑到跌落的地方很少，但因为很多徒友在长时间的徒步和恶劣的环境里，因为迷路而产生的恐慌会乱了脚步，加上独特的石海地势很容易跌落下去找不到。
迷路： 秦岭地形复杂山脉交错，且山地容易起雾，很容易迷失方向走错小路，山里信号较弱，即使有GPS在手也不能确保安全，一旦脱离队伍很容易走丢。
失温： 很多缺乏经验的徒友，往往对鳌太有误判。人们都以为冬季是多发事故地带，然而八月的鳌太天气异常复杂多变，狂风暴雨、持久降雪都是经常发生的，人在长时间的迷路里会因恶劣天气造成失温致死现象
鲁莽面前，生命第一
秦岭山脉资源丰富，大面积的石海、高低起伏的高山草甸、博大广阔的山梁、险象丛生的奇峰怪石、上千年的原始松林、仙境般的云海、数不清的奇珍异兽等，宛如一个神秘宝藏等着众人发现，然，生命是脆弱的。不要把探险当成冒险，要适可而止，大自然的神秘至今无人能操纵掌控，敬畏之心常有，方可安然共存！鳌太的荣耀远不如他的凶险广为人知！
据媒体报道,今年“五一”小长假前后,多支户外队伍试图徒步穿越秦岭第一高峰鳌山和第二高峰太白山。然而,5月2日,40名户外穿行者在穿越“鳌太线”时遭遇暴风雪被困。截至目前,已有3人不幸遇难。
一方面,我们为驴友的不幸离去表示惋惜;但另一方面,驴友在缺乏专业安全保障和未在相关部门办理备案登记的情况下,在禁止登山期擅自进入“无人区”,造成人员伤亡并消耗大量公共管理资源的行为引起网友广泛讨论。户外探险为何事故频发?谁应当为高额的救援费用埋单?驴友“有偿”获救是否合理?记者就此采访了有关专家。
处罚数额低助长违规探险
近年来,驴友户外遇险事件频见报端。据中国登山协会统计,2021年发生登山户外运动事故总人数1268人,受伤事故114起,受伤人数146人,死亡事故54起,死亡人数64人,失踪事故3起,失踪人数3人,无人员伤亡事故140起。其中群体性死亡事故(3人以上死亡)2起,死亡12人。与2021年相比有大幅增长。
“造成旅游事故的原因是多方面的,既有参与户外探险活动的驴友自身安全意识不高、准备不足、户外遇险自救能力不足的原因;也有户外探险救援机构成立时间不长,救援能力需要进一步提升等原因。”旅游法起草组成员、北京第二外国语学院国际法学院副教授王天星在接受采访时表示,旅游者自发组织的户外探险无论在国内还是在国外,都无法做到全面监管,目前的主要做法还是责任自负。“通过责任自负的方式,警示旅游者要对自身的户外生存能力有正确的判断和认知,从而对是否参加户外探险活动作出理智的决策。”王天星说。
西南民族大学旅游与历史文化学院院长喇明清教授在接受采访时表示,我国户外活动起步晚,发展不足,相应的法律法规配套还有待完善,相应的专门险制度也没有配套。“目前我国对驴友探险活动的规范及监管尚无法律层面的保障,多是通过地方政府规章、行业自律规则加以引导和约束。而发生事故后,驴友的违规成本也比较低,从目前已有的处罚案例来看,罚款金额也仅为几千元,这些都在无形中助长了驴友私自违规探险。”喇明清说,一些地方性法规或旅游管理办法中对驴友违规探险的处罚已经作出了明确规定,例如2021年1月1日正式施行的《四川省登山管理办法》。
记者查阅《四川省登山管理办法》,该办法第30条规定,未经批准,擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动或者擅自变更攀登季节、路线或者山峰的,由体育行政主管部门对登山团队予以警告、责令停止登山活动、成绩不予认定;并对法人或其他组织处以1000元罚款,对个人处以200元罚款。显然,200元至1000元的罚款并不足以折抵动辄数万元的高额救援费用。
救援费用分担各地可因地制宜
《中华人民共和国旅游法》2013年10月1日正式施行,该法第82条规定,旅游者接受相关组织或者机构的救助后,应当支付应由个人承担的费用。但法条对哪些费用属于应由个人承担的并未作出明确规定。
“旅游法作为旅游领域的基本法,对于户外探险并未作出专门规范。”王天星认为,作为国家层面的旅游法,无法对探险旅游这种小众旅游活动作出专门规范,但适合户外探险活动区域所在地的人大常委会、政府,例如西藏、新疆、陕西、四川等地,可以根据本地探险资源特色,在本地的旅游条例中作出一些引导性、指引性的规定,在本地的突发事件应对法规或实施条例中对户外救援费用的分担比例作出规定。
喇明清介绍,《四川省登山管理办法》规定,未经批准擅自开展海拔3500米以上山峰登山活动,违反有关法律法规及安全警示规定从事登山活动等遇到危险接受救助的,应当支付由个人承担部分的费用。然而究竟哪些费用属于个人承担部分?救援费用的分担比例应该如何?这些问题仍然没有明确说明。
驴友存在过错应承担补偿责任
2021年10月5日,17名驴友在广西金秀瑶族自治县长滩河自然保护区露营遇险获救。因违反《中华人民共和国自然保护区条例》有关规定,大瑶山国家级自然保护区管理局对17名“驴友”每人处以1000元罚款。据了解,此次救援当地相关部门紧急出动100余名民警、消防员,派出了200余名干部群众、40余名医护人员及300余名后勤增援人员,出动80多台各种车辆、冲锋舟,跋山涉水51个小时,直接经济支出10万余元。此后,陆续有网友表示,除了对“驴友”进行处罚,还应当对他们收取救援费用。
王天星表示,按照突发事件应对法的规定,政府组织对驴友的应急救援应当是免费的。“政府的职责之一就是保护公民的安全,对处于危难状态的驴友实施救援理应属于政府的安全保障职责。”
中国人民大学法学院副教授朱虎在接受采访时也表示,政府在驴友遇险时提供救助是国家责任的表现。“国家责任包括对受害者和弱势群体的国家救助责任以及保障公民基本生存的社会保障责任。对遇险驴友进行救助,是国家责任中的救助责任的表现,不取决于个体是否因自己的原因遇险或受害。”
但王天星同时认为,对少数人的救援费用由多数纳税人承担也存在着不公平的地方。“因此,美国的一些州采取差别化费用分摊方式。”具体而言,对未成年人的救援,政府承担全部费用;对成年人的救援,如其购买了意外保险则由保险公司承担,没有购买意外保险的,由政府与遇险者依据遇险者自身的过失责任程度分担,一般来说,政府分担的比例不超过60%。
对此,喇明清表示赞同。“我国目前已经建立了比较完备的应急预案体系,在遇到紧急情况时本着尊重生命的原则实施救援是政府和景区的职责。但在游客存在主观过错,违规游览、探险,发生紧急情况后,应当对于救援费用承担一定的补偿责任。”喇明清说。
朱虎也认为,应当建立一套相互配合的费用承担机制和多元化的资金来源。“我国是分税制,很多补偿和救助费用是从地方财政支出,各地财政收入差异较大,如果完全由政府财政负担,可能会导致救助水平的降低,同时不利于避免公民的盲目冒险行为。”朱虎建议,可以建立国家、社会、个人联合的多元救助机制,如果个人通过公共财政获得了特别受益,个人也要进行费用的分担;社会层面可通过保险机制实现风险共担;对于私人实施的救助,救助人有权依据无因管理等规定向被救助者请求给予补偿费用。
采访的最后,喇明清表示,旅游法规定旅游者接受相关组织或者机构的救助后,应当支付应由个人承担的费用,这是首次以法律形式明确了旅游者接受救助后应当支付救援费用的问题,具有重要意义,下一步应当对具体救援费用分担比例和内容进行细化。对此,朱虎也表示,应当明确费用的支出是否必要和有效,具体承担比例也应当更加明晰,而对于具体分担标准、比例等这些非法律保留事项,可以由地方立法灵活处理。
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