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多城卖地潮蓄势待发 未来土地市场“看点”多多

自2月底以来，22个重点城市集中供地政策引发行业内外的普遍关注，截至目前，“集中供地”新政出台已有月余，22个城市积极响应，陆续挂牌首批集中出让地块。仅4月7日，就有杭州、重庆发布集中供地出让公告，至此，长沙、广州、北京、天津、杭州、重庆、无锡、南京、长春、合肥、济南、成都、郑州、苏州、厦门16城明确将在4-5月开启集中供应土地。

累计看，第一批入市地块起价已经超过6000亿，叠加即将出台的上海、深圳等城市， 预计未来22个热点城市第一批卖地有望超过万亿。

克尔瑞称，考虑到4月份将迎来大批重点城市首批集中供地挂牌，预计接下来的供应将会维持高位。未来土拍焦点将集中在北京、广州、天津、无锡、绍兴、义乌、温州等热点城市。

卖地潮蓄势待发

大批优质地块在路上

自2021年2月23日天津率先发布“集中供地”新政后，多个城市紧跟着分别发布了2021年住宅用地集中供应出让的相关文件， 长春更是于2021年3月15日挂牌首批51宗集中出让地块，成为新政的首个正式执行者。

截至目前，长春、广州、无锡、天津、北京、杭州、长沙、重庆5城已经明确挂出首批集中出让地块的正式出让公告，上海、南京等发布了预公告。

其中，广州将集中出让48宗地块，土地面积达到了393.6公顷，天津和杭州则分别集中出让58宗和57宗地块，土地面积也均超过了300公顷，北京则明确首批集中供应30宗项目，共涉及12个区，其中朝阳区10宗，建设用地面积约41公顷，无锡市自然资源和规划局则计划于4月28日以挂牌方式出让16幅地块，其中纯宅地15幅，1幅为居住、商业用地，共计94.93万平方米， 土地出让金 起始总价约227.731亿元。

从首批已经正式发布出让文件的城市来看，除无锡、长沙外，其余城市供应力度均很大，占2021年全年宅地供应面积的比重超35%，尤其是北京和广州，分别为56%和55%，较2021年已过半，其次是天津，比重也达45%。总体供地节奏快于往年同期平均值。

注：截止4月7日，长春、广州、无锡、天津、北京、杭州、长沙、重庆正式发布首批集中出让公告，仅发布预公告的城市未在统计之列；重庆2021年数据不可得。

数据来源：CRIC

除了量大之外，“质优”也成为本次供应的特点之一，CRIC监测数据显示，3月挂牌的涉宅地块中，起拍单价超过1万元/平方米的高单价土地共有85宗，其中集中供地的重点城市有62宗，分布在北京、广州和无锡三个城市。

特别是在北京，起拍单价超过3万元/平方米的地块有16宗之多 ，分别位于海淀、朝阳、昌平、大兴、丰台和石景山区，其中，海淀和朝阳供地达12宗，占北京此次集中供地幅数的四成。

在这些地块中，不乏曾因关注度过高而遗憾退出的优质地块 ，例如，去年底因“竞地价、竞政府持有商品住宅产权份额、竞高标准商品住宅建设方案”的挂牌出让方式引发社会热议，并被中止出让的两宗海淀区树村地块也在第一次集中挂牌之列，根据本次出让公告，树村12号地块起始价55.9亿元，折合楼面价约67220元/平方米；树村13号地块起始价62.1亿元，折合楼面价约67229元/平方米。

同样经历“回炉重造”的还有金盏乡小店村3005-02、3005-08两宗地块，本次出让折合楼面价也达到5.1万元/平方米。

此外，无锡挂牌的16宗宅地均设置了最高限价，其中超过1万元/平方米的地块有8宗，不过，业内人士表示，鉴于当前无锡楼市热度高涨，房企拿地增加土储的意愿十分强烈，大部分地块大概率会封顶成交。

中原地产首席分析师张大伟预计， 未来一段时间，北京、杭州以及暂时未公布的上海等城市，将出现井喷卖地的情况，集中供地政策逐渐开始影响土地市场，预计4-5月份可能井喷，土地价格依然高位。

土地新规刺激房企拿地节奏

未来土地市场看点多多

土地供应新规之下，房企在调整拿地节奏。中指研究院数据显示，前3月，TOP100企业拿地总额5588亿元，拿地规模同比增长22.7％。保利发展、融创中国和绿城中国占据榜单前三位。TOP10企业1-3月新增货值总额5874亿元，占TOP100企业的32.9％，市场集中度显著。

中指研究院认为，受“土地供应两集中”政策影响，今年3月50家代表企业拿地规模均受不同程度影响。具体来看，滨江集团(,股吧)、广州地铁等企业区域深耕，单月拿地金额受政策影响较大；保利发展、中海地产等企业全国化布局，受影响较小，3月拿地额均超100亿元。

此外，房企拿地方式也在发生改变。一季度，50家代表房企中前10阵营企业和11-30阵营企业权益金额占比均出现显著上升，分别上升13.7和14.1个百分点，31-50阵营企业在招拍挂市场更倾向于合作拿地，权益金额下降4.5个百分点。对此，诸葛找房数据研究中心分析师陈霄表示，叠加“三道红线”等因素，房企之间合作拿地案例或增多。

不过，在多数中型房企看来，土地新规也为发展型房企提供了机遇 。新力控股业绩会上，公司高管表示，新规之下，中型房企的优势体现在决策高效透明，可以取得先机，此外，新力将加大企业间合作，整合更多资源。上坤地产同样在业绩会上表示，22城中，上坤已经布局8个城市，有足够的土地储备，在对城市土地和市场的判断上具备优势。

中原地产市场分析师卢文曦分析称， 未来集中供地政策下，中小房企仍有一定拿地机会 。“再大的房企不可能兼顾所有地块，总有兼顾不到的地方，那么此时中小企业就有拿地机会。给予中小房企一定开发产品的机会，同时也可以丰富市场产品，防止大房企垄断市场，有利于楼市稳定健康运行。”

此外，同策研究院报告认为， 集中供地将引导房企重新排兵布阵，优化城市布局 。报告称，土地集中供应，使得房企短期能同时调动的资金量有限，降低了单场土拍整体的土地竞争强度，同时通过调控单场土拍供地的结构，优质热点地块与远郊地块搭配供应，降低整体土拍溢价率。而目前土地集中涉及22个热点城市，房企为避免资金空转必然会下沉进入非集中供地的城市，从而引导房企进行城市群优化布局。

苏州楼市调控加码:限购升级,限售扩围

如苏州市政府所言，苏州楼市调控真的在7月份加码了。7月24日，苏州升级楼市调整政策，根据苏州市人民政府发布的《市政府出台关于进一步完善全市房地产市场平稳健康发展的工作意见》（下称《工作意见》），升级限购门槛、扩围限售范围，在限购上，非本市户籍居民家庭购买第1套住宅，纳税证明或社会保险由累计缴纳1年及以上升级为连续缴纳2年及以上；在限售上，范围由苏州部分区域扩围至苏州市。上述新政自2021年7月25日起实施。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，苏州继续出台房地产调控政策，充分体现了房地产长效发展的导向，也体现了当前对于“稳地价、稳房价、稳预期”的政策思路。从政策内容来看，比较详细，同时以收紧为主要特征，这对于打击投资投机需求、促进市场平稳发展等都有积极作用。

非苏籍限购门槛1年升至2年

5月24日，苏州市政府联合住建局、发改委、自然资源局等部门召集30余家地产商召开苏州房地产行业座谈会。会议称，如苏州楼市的几大指标得不到控制，7月后调控会即刻加码，包括扩大限售范围，提高外地人购房需要的社保门槛等。

苏州市政府并未食言。7月24日，苏州市人民政府表示，为切实解决当前苏州市房地产市场存在问题，合理引导住房需求，抑制投机炒房，稳定市场预期，经市政府研究，出台关于进一步完善全市房地产市场平稳健康发展的工作意见。

根据《工作意见》，调整居民购房政策，非本市户籍居民家庭在苏州市区、昆山市、太仓市范围内申请购买第1套住房时，应提供自购房之日起前3年内在苏州市范围内连续缴纳2年及以上个人所得税缴纳证明或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明。

苏州在此前执行的限购政策是根据2021年10月3日苏州市人民政府发布的《市人民政府印发关于进一步加强全市房地产市场调控的意见的通知》，其中一条是，非本市户籍居民家庭申请购买第1套住房时，应提供自购房之日起前 2 年内在苏州市区(含吴江区)、昆山市、太仓市累计缴纳 1 年及以上个人所得税缴纳证明或社会保险(城镇社会保险)缴纳证明。

也就是说，根据此次发布的新政，非苏州市户籍居民家庭的限购门槛由累计缴纳1年及以上升至连续缴纳 2年及以上。

新房、二手房限售扩围至苏州市

与此同时，扩大住房限制转让实施范围。对苏州市区新建商品住房、二手住房实施限制转让措施。自上述《工作意见》实施之日起，苏州市区范围内新取得预（销）售许可的商品住房项目（含已经取得预售许可尚未开始网签的项目），购房人自取得不动产权证之日起满3年后方可转让；二手住房通过市场交易购房人新取得不动产权证满5年后方可转让。

此前，苏州只是对苏州工业园区全域、苏州高新区部分重点区域新建商品住房实行3年限售，对苏州工业园区全域二手住房，实行5年限售。

根据7月24日苏州新政，苏州的新建商品住宅限售范围由苏州工业园区全域、苏州高新区部分重点区域扩围至苏州市区，二手房限售范围也扩围至苏州市区。

对此，严跃进表示，从限售的要求来看 ，苏州市新房限售期为3年，二手房限售期为5年，属于非常严厉的限售政策。对于苏州的炒房者来说，这两年的房屋流动性明显会减少，这也有助于打击各类购房套现的行为。

此外，在土地市场，苏州也进一步加强用地出让管理。根据新政，苏州严格施行购地自有资金申报核查制度，竞买企业应说明购地资金来源并作出承诺。住宅用地出让竞买保证金调整为30%－50%区间设置，具体在出让公告中设定。竞得人申报自有资金不实的，取消竞得资格没收保证金或终止出让合同没收定金，并将竞得人相关违法违规行为纳入企业诚信系统。住宅用地鼓励实行“限房价、限地价”出让方式。

严跃进表示，从拿地的管控看，强调了购地自有资金申报核查秩序，这实际上也是为了防范违规资金进入购地市场。这也体现了苏州当前对于土地市场继续管控、防范地价虚高等现象的出现。

今年苏州多次加码楼市调控

2021年以来，苏州楼市、地市陷入水深火热中，引起政策频频亮剑，在上述新政前，苏州已经多次加码调控政策。

为了降温土地市场，5月17日，苏州市吴江区自然资源和规划局发布《关于吴地网（2019）7号公告地块挂牌出让的补充公告》，该宗地块的市场指导总价及一次性报价全部降低，其中一次性报价最高限价降幅为18.7%。5月23日，该地块停止出让。业内专家表示，苏州此举意在降温土地市场。

为了灭火楼市，5月11日，苏州出台限售政策，苏州工业园区全域、苏州高新区部分重点区域新建商品住房，购房人自取得不动产权证之日起，满三年后方可转让；苏州工业园区全域二手住房，购房人自取得不动产权证满五年后方可转让。此次“限售”新政，是苏州自2021年发布限购、限贷、限价措施之后，房地产调控的再次加码。

5月16日，苏州再出新政，将工业园区新购住房学位政策由5年调整为9年，这意味着在九年义务教育阶段只允许使用一次学区资源，即使子女读完小学、学区也不允许通过房屋买卖的方式转给别人。这让炒作学区房变得意义不大。

对于限售政策的效力，克而瑞研究中心副总经理杨科伟曾对记者表示，限售主要是抑制投机炒房，而当前市场主要是被压制的真实自住需求，这个药方是药不对症，但长期来说可以显著改善投资预期。

调控升级背后：苏州楼市、地市疯狂

苏州过热的楼市、地市曾引起监管层关注。

5月18日，据新华社报道，为进一步落实房地产市场调控城市主体责任，住房和城乡建设部在4月19日对6个城市进行预警提示的基础上，又对近3个月新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的4个城市进行了预警提示，其中苏州在列。

由此，苏州立下军令状，5月24日的会议精神显示，如果如苏州楼市的几大指标得不到控制，7月后调控会即刻加码。

据克而瑞统计数据显示，2021年1-6月，苏州市区二手住房成交套数为53046套，比去年同期增长50%，创下近三年同期苏州二手房成交新高，且二手房成交量为新房的1.17倍。

受5月11日的苏州新政影响，6月单月，苏州二手住房签约11052套，相对5月的签约高峰来看，成交量有所下滑，成交面积为112万平方米，环比减少6.1 %，但仍居高位。在二手房价格方面，各区域成交均价环比均呈稳中微微上扬。

在土地市场方面，5月份之前，苏州在上半年的土地回暖中打响了头炮，并制造了高价地项目。诸如，4月29日，苏州工业园区苏园土挂（2019）02号地块拍卖结果出炉，中海地产以35.6亿元的总价竞得该地块，楼面价为30287元/平方米，创造了苏州工业园区的地价新高。5月8日，苏州3宗地块成交，其中，吴中区甪直镇9号地块在竞拍前，一轮加价就达3.57亿元，溢价率达67.8%，未开拍就打破了该板块维持了3年的楼面价最高纪录。苏州高新区浒墅关地块经过2个多小时80轮左右的报价，中南以约18.39亿元夺得该地块，溢价率45.38%。

5月11日苏州新政后，土地市场有所降温。7月10日-7月11日，苏州市下半年首次土拍计成交9宗经营性地块，总成交176.8亿元，其中住宅地块成交最高溢价率为22.8%。拍卖前，吴中尹山湖、太湖新城及太湖度假区地块、相城黄埭及元和地块、新区浒关地块，都有不同程度的竞价。但7月10日开拍后，其中4宗地块都没有新增竞价，直接成交。

严跃进表示，苏州土拍交易降温，充分说明此前持续加码的政策带来了较好的市场效应。

“一城一策”:多地调整土拍规则稳地价

上周，北京推出2宗“限房价、限地价、竞自持”住宅用地，吸引了近30家房企及联合体参与；本周，深圳也迎来了一场近二十年来招拍挂市场最大数量的土地拍卖争夺……作为楼市的晴雨表，近期多个城市土地市场火热的消息引发各界关注。

而在土地市场火爆的压力之下，相较于较早推出限地价等政策的一线城市，部分二三线城市也已经开始有针对性地收紧相关政策。据记者不完全统计，已经有包括杭州、苏州、合肥、东莞等城市调整土地拍卖规则，如“降低一次性报价最高限价”、“价高者不一定得”等，力图进一步稳定地价。

对此，业内人士表示，土地市场升温只是个别现象，部分城市土地交易火热和供地节奏加快等有关，其中的优质地块才会产生高溢价竞争。为遏制地价的持续上扬，“一城一策”的调控思路促使各地政策调整更加精准化。在监管层及时预警和调控之下，接下来的土地市场或有降温趋势，但活跃度将会得到保持，并以补库存为导向。

“追高”抢地 多城地价创新高

随着部分城市土地挂牌量明显增多，市场竞争也日趋激烈。

此次热潮中，二三线城市的爆发尤为明显，特别是以苏州、合肥等为代表。

据了解，今年3月以来，房企开始频频拿地，土地市场出现回暖迹象。部分二线城市为首的土地市场更是持续高热，无论成交量、地价还是溢价率都频频创新高。

中国指数研究院5月发布的《中国300城市土地市场交易情报》显示，在土地出让金方面，全国300个城市的土地出让金总额为4915亿元，环比增加17%，同比增加 52%。其中，住宅用地（含住宅用地及包含住宅用地的综合性用地）出让金总额为4223亿元，环比增加15%，同比增加57%。

中原地产研究中心近日发布的统计数据也显示，70个大中城市的土地市场继续升温，在过去5个月，卖地合计高达3581.2亿元，环比上涨7.5%，同比上涨幅度更是达到了50.5%。

4月24日，苏州主城区出让5宗地块共吸引了34家房企竞拍，成交总价135.7亿元，溢价率超过35%，并诞生2个板块“地王”。

4月25日，安徽省合肥全日出让13宗地块，成交总价132.09亿元。

5月17日，杭州市8宗地合计拍卖163亿元，嘉里、禹洲等房企以最高限价拿地。

土地市场分化 房企积极布局热点城市

是什么导致了土地市场的火爆？这一轮回暖还能持续多久？

从上市房企披露的2021年数据看，多数大中型房企2021年以来拿地积极，尤其是在热点城市。

一位不愿具名的房地产企业高管向人民网记者表示，近几年一些城市供地计划大多不能按期完成，供求关系始终处于紧平衡状态。因此房企形成回归一二线和强三线城市的共识，加之前5个月市场流动性相对宽松，很多城市债务承压、借机推地，促动部分城市地市过热。

易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，对于二三线城市的土地交易情况来说，充分说明了当前房企拿地的热度，也和此类城市供地节奏加快等有关。部分房企在今年上半年有较好的融资，这都会带来较好的投资机会和投资信心。

从回暖的情况看，多半是因为房屋销售好于预期，同时资金面也到位不错。另外部分二线城市人才购房的政策，也在很大程度上带来了市场的机会，这使得房企更加会注重对此类城市的投资。

同策研究院研究总监张宏伟认为，本轮二线城市土地火爆的原因是春节后资本市场环境放松，房企拿到钱之后，就有将钱快速投入到土地上去的行为，另外与房企冲刺销售目标相关，包括他们在土地储备上的压力，这些必然会导致房企积极拿地。

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“一城一策” 多城调整土拍规则

部分城市土地市场的火热已经引起了中央和地方监管层的警惕。

今年4月，住建部对2021年第一季度房价、地价波动幅度较大的城市进行了预警提示。其中指出，部分热点城市住宅销售回暖、土地市场热度回升，需引起高度关注。

为保持住宅用地供应稳定，引导市场预期，4月17日，自然资源部17日下发通知，要求各地制定实施2021年住宅用地“五类”调控目标。

5月17日，银保监会发布《关于开展“巩固治乱象成果促进合规建设”工作的通知》，提出将重点管控土地市场资金。

合肥市房产局在4月召开的2021年第一季度房地产形势分析会上指出，今年以来，房产企业在合肥拿地的欲望非常高，个别地块报名竞价的企业达到30多家，价格也在逐步攀升，给房地产市场调控带来了新的压力。

同时，市场热度的显著回升也引发了调控的再次升级。

早在2月27日，杭州市公告出让4宗地块，将宅地的封顶溢价率从50%下调至30%。

5月11日，苏州楼市调控再加码,在土地出让方面，调整土地出让报价规则，将土地出让报价条件从定值调整为区间设置，控制出让土地最高限价。

5月21日，合肥市发布《关于进一步明确竞买资格审查的公告》,规定关联公司不得报名竞买同一幅土地。

6月6日，东莞市发布《东莞市国土资源网上交易达到上限后的终次报价规则》，当东莞土地拍卖报价达到最高上限后，将不再简单采取“价高者得”的方式，而是使用“终次报价”规则。

业内：市场短期或降温 供需平衡才能稳地价

值得关注的是，此次土地调控多城对土拍规则进行了相关调整，这能否有效控制地价？将对楼市产生哪些影响？

业内人士指出，各地根据城市发展需要，不断探索和完善土地出让方式。各类土拍新规调整在一定程度上可以减少地价的盲目追高，这将有助于引导开发商谨慎出价，短期内缓解地市高热现象。

严跃进认为，各地调整土拍规则，很大程度上也使得房企的资金把控需要更加全面，因为各类约束也开始增加。后续对于此类城市来说，地价把控是利好中小房企拿地的。

对于接下来的市场走势，严跃进认为，土地市场接下来或有降温的风险，尤其是金融政策会收紧。但是到了第四季度预计会重新反弹，这也体现了土地市场微小调整的导向。

张宏伟认为，各地的调控新政对于局部的土地市场将起到降温作用，但要真正起到作用还需在资金链方面进行调整。土地调控必须更多地取得金融调控、产业调控的支持和配合，进一步形成合力，才能实现土地供应与土地需求关系的动态平衡。

一位房地产业内人士也向人民网记者表示，目前多城调整土拍规则，形式上看，地价有所降低。其背后真正的原因是房企拿地资金受限，抑制了地市的回暖。未来的市场将整体平稳，投机性需求将持续受到抑制。虽然还有部分城市会出现波动，但不会出现跌宕起伏。“长期来看，要维持地价的平稳，关键还是要适度加大土地供应，使得土地市场供求关系处于平衡区间，才能真正实现“稳地价、稳房价、稳预期”的目标。”

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