2021年宏观经济政策 2021年宏观经济形势分析

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怎么写经济形势分析报告 2021年1季度

如果从宏观大数看，年初以来我国工业形势并不乐观。比如，制造业和非制造业PMI继续下滑，内外需也在回落。工业增长依然面临着较大压力。但是，如果从结构上看，就会发现一些可喜变化。比如，在传统产业收缩的同时，新兴产业则在扩张。据介绍今年头两个月高技术产业增加值同比增长9.0%。这是一个可喜的信号，表明产业结构调整开始见到成效了。而其后续情况如何，需要进一步观察。

■在全球经济复苏乏力的背景下，我国产业发展的内外部环境更加严峻。2021年1-2月，规模以上工业增加值增长5.4%，创2008年11月以来最低，但高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长9.0%和7.1%;金融业、房地产业保持较快增长，服务业生产指数初值同比增长8.1%，比上年同期加快0.7个百分点。

■总体上看，一季度工业低位开局、服务业平稳发展，产业总体运行稳中有进，但市场信心不足、内外需不振、产业分化将持续，特别是去产能、去库存任重道远，劳动力、房地产、金融等市场蕴藏局部风险，产业经济下行压力仍然较大。

一、产业增长压力较大，新兴产业、新业态有亮点

1。短期继续回落，长期谨慎乐观但面临不确定性

一是，制造业和非制造业PMI双双下滑。2月份，制造业采购经理指数和非制造业商务活动指数分别为49.0%和52.7%，比上月分别回调0.4和0.8个百分点。尽管有春节假日因素的影响，但也表明产业发展形势不容乐观，仍存在下行压力。

不过，略微乐观的是，虽然PMI有所回落，但一系列稳增长措施推出后，下游基建、房地产等边际需求改善，特别是，1-2月房地产新开工面积1.6亿平方米，同比上升13.7%;开发投资额9052亿元，同比上升3.0%。房地产新开工数据的阶段性企稳，使得大宗商品在需求侧边际改善的带动下出现价格上涨。

受益于上游大宗商品价格下行触底、即将出现年度级别反弹，基钦周期中出现明显的原材料库存和产成品库存下降趋势后的“补库存”要求，以及“十三五”开局之年基建项目增加等有利因素，全年产业发展趋稳将是大概率事件。不过，如果大宗商品的反弹逻辑属于价涨而无实体资本支出的货币现象，而非美林“投资时钟”效应，则产业发展在一二季度保持低位平稳后，可能还将继续探底。

二是内需、外需双双回落。2月，制造业PMI的新订单指数为48.6%，比上月下降0.9个百分点，连续两个月位于临界点以下，显示市场需求不振。以汽车工业为例，根据中国汽车工业协会的数据显示，1-2月，汽车产销分别完成406.9万辆和408.7万辆，比上年同期分别增长3.7%和4.4%，增幅大幅回落。

从投资数据看，1-2月，制造业投资11663亿元，同比增长7.5%，但增速继续回落，比去年全年回落0.6个百分点。从外贸数据看，1-2月合计出口、进口分别同比下滑-17.8%、-16.8%，其中，出口创2009年以来最低增速，进口也仅略高于2021年，显示外需低迷不振短期难有明显改善，拖累产业发展增速。

不过，略微乐观的是，2月PPI同比下降4.9%，较1月-5.3%继续回升，跌幅缩窄，表明PPI通缩不断改善。同时，2月生产资料价格普遍反弹回升，随着大宗商品价格的触底回升，“衰退性顺差”或趋于下降;而且，随着美联储加息周期的开始，人民币对美元汇率有持续贬值的压力，有望对产成品的出口产生一定促进作用。当然，如果继续维稳人民币汇率，将加剧产业收缩压力。

2。产业运行继续分化，新兴产业、新业态发展较好

分化主要体现在两个方面：

第一，不同行业的发展运行继续分化，传统产业普遍收缩，而新兴产业则在扩张。据财新智库与BBD联合发布的中国新经济指数NewEconomyIndex，简称NEI，2021年2月，中国的新经济指数为31.8，即新经济占整个经济中的比重为31.8%，比过去半年的最高值30.1出现在2021年8月上升了1.7个百分点。

未来以新兴产业为依托的“新经济”还将在催生新业态、研发新技术、开发新产品、培育新主体、创造新模式等方面持续发挥着日益重要的作用。从投资看，1-2月，装备制造业、消费品制造业投资增速提高，分别同比增长11.3%、11.9%，比全部制造业投资增速分别高3.8个百分点、4.4个百分点;而高耗能制造业投资负增长，同比下降2.5%。

第二，相同行业中的企业效益也出现分化，既有“僵尸企业”的存在，也有企业经济效益不断提升的样本。例如，在服装行业，步森股份、希努尔、九牧王等昔日明星企业受缺失订单、融资难、库存多的影响，陷入发展困境并纷纷关闭门店。

总体而言，当前产业发展增速回落是产业转型升级的必经过程，属于摩擦性回落。即，一方面，传统动能正在衰减且基数较大、占比依旧很高，另一方面，新增长动能的培育还在进行之中且基数相对较低，新兴产业的发展尚不足以填补传统产业失速后的发展空缺，新旧动能的接续转换需要时间，新兴产业从热点、亮点到支撑点的转变尚待时日。

参考数据来源：前瞻产业研究院

我国的经济形势分析

正处于稳定向上阶段，应该抓住目前的良好时机，坚决有力地进行结构调整

引言

当前，国际局势正在发生深刻的变化，美国公布减税计划，国内楼事新政频出，金融监管再升级，这些不确定因素使得我国经济形势变得比以往“复杂”了。关于如何看待当前的宏观经济问题，我国经济学界一些学者专家出现明显分歧。而我们的看法是，我国经济总体延续稳中向好趋势，经济增速即便是6%的水平也相当不错，眼下是推进结构调整、深化机制体制改革、推进“一带一路”和拆除重大风险“引信”的最好时机。

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我国经济正处于稳定向上阶段

总的来说，我国经济发展新常态下速度变化、结构优化、动能转换的特征更加明显，稳中向好的态势不断巩固。从速度看，去年中国经济增长6.7％，虽较过去两位数的高增长有所放缓，但在全球主要经济体中仍位居前列。当前，我国经济正处于“增速换挡期”，面临着不小的下行压力，但我们认为，我国经济正在稳定向上发展。

一是虽然近几年的GDP增速在下降，但增长的绝对数额仍是稳定的。从2021年来看，虽然增速下滑0.2个百分点，但GDP多增加了近1万亿元。而从历年的增长额来看，2012—2021年增长额分别为5.1万亿元、5.5万亿元、4.9万亿元、4.5万亿元、5.5万亿元，增速从2012年的7.9%下降到2021年的6.7%，增速下滑了1.2个百分点，增加值却多了0.4万亿元。

二是一季度GDP、规模以上工业企业利润、工业增加值等经济指标均较2015—2021年同期有明显的好转。一季度，GDP增长6.9%，较2021年加快0.2个百分点；规模以上工业企业利润同比增长28.3%，为2011年以来最快增速。从宏观和微观两个层面来看，中国经济增速或走出圆弧底形的反转趋势。

种种迹象表明，中国经济目前处于一个稳定向上的阶段。

2021年中国经济将有哪些新动向

12月18日至21日举行的中央经济工作会议对明年经济形势、稳增长重点、结构性改革战术任务、重要改革领域、惠民生要点和开放战略做出了明确部署。会议强调，稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革。

看形势：新常态下基本面向好但也面临困难挑战

2021年是“十三五”规划开局之年，新的五年中国经济将面临何种形势？

会议对我国经济面临的整体形势判研指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。

会议认为，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。

财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，中央经济工作会议对经济形势的研判，明确了我国在整体经济增速和就业有韧性的同时，也必须忍受结构调整的阵痛，一部分产能过剩企业要淘汰出局。

国务院发展研究中心研究员张立群认为，要看到经济稳中求进的积极成效，为未来工作增加信心，看到风险点和不确定性，把稳中求进的好的势头保持下去，使得经济发展中高速增长的新常态能够比较稳定。

看增长：更加注重供给侧结构性改革

在引领经济发展新常态的要求下，中国经济增速虽然有所放缓，但是发展更加注重提高发展质量和效益。

今年前三季度我国GDP同比增长6.9％。11月初发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，今后5年，中国经济保持中高速增长的目标，2021年至2021年经济年均增长底线是6.5％以上。

对于数字背后的增长动力，会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。

具体来看，中央经济工作会议对于加强供给侧结构性改革提出实施相互配合的五大政策支柱。一是宏观政策要稳，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；二是产业政策要准，准确定位结构性改革方向；三是微观政策要活，完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；四是改革政策要实，加大力度推动改革落地；五是社会政策要托底，守住民生底线。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，2021年中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革，最终目的是培育经济发展新动力，从中长期看这与稳增长是一致的。

更加注重供给侧结构性改革以稳定经济增长，与百姓生活有何关系？“供给侧结构性改革的确立，意味着将更加注重老百姓身边新消费模式的供给。”广发基金研究员、副总经理朱平认为，供给侧结构性改革与老百姓息息相关，新消费和服务业将成为拉动经济增长的又一动力，未来占中国GDP的比重将逐渐上升。

看任务：战术上抓住五大关键点

2021年中国经济结构性改革的任务将十分繁重。对此中央经济工作会议对于“战略”和“战术”做出安排，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

在积极稳妥化解产能过剩方面，会议提出妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作，同时要求严格控制增量防止新的产能过剩。

在帮助企业降低成本方面，会议提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。这其中，要降低制度性交易成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格以及物流成本。

在化解房地产库存方面，会议提出要通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。同时还提出把公租房扩大到非户籍人口、鼓励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等方法。

在扩大有效供给方面，会议从扶贫攻坚战、支持企业技术改造升级、培育各类创新、基础设施建设、劳动者适应市场、抓好农业生产等角度提出了新路径。

在防范金融风险方面，会议提出对信用违约要依法处置，有效化解地方政府债务风险，加强全方位监管等任务。

中国人民大学国家发展与改革研究院执行院长刘元春认为，中央提出供给侧结构性改革，涉及到“僵尸企业”、高负债企业和过剩产能企业的调整。这种调整更多着眼于中长期经济的健康和可持续发展，而不是应对短期经济波动。

针对上述五大战术任务，李佐军表示，这些任务有着内在的相互关联：今年通过政府简政放权，“大众创业、万众创新”收到了明显成效；而明年在继续深入实施创新驱动战略的同时，一个很重要的工作就是把淘汰落后产能和促进创业创新结合起来。“原来僵尸企业占用的各种资源，包括信贷、土地等，都可以在政府引导下流向新兴产业，实现除旧立新。”李佐军说。

看改革：突出国企、财税、金融、社保四大领域

要想完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须全面深化改革。对此中央经济工作会议提出要加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革措施。

记者总结梳理，会议提出的改革主要集中在国企改革、税收改革、金融改革和社保改革四个领域。

——在国企改革中，会议提出加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。

——在财税改革中，会议提出抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

——在金融改革中，会议提出尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案，同时要加快推进银行体系改革。

——在社保改革中，会议提出要完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次，同时还要加快医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。

多位专家表示，上述四个领域改革的深化，将使具体经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环，促进经济走向长期健康发展。

看民生：注重精准帮扶与政策托底

在我国扶贫攻坚进入关键决战时期的背景下，中央经济工作会议对保障改善民生突出了经济帮扶和政策托底。

会议提出，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。而社会政策要托底，则是要守住民生底线，要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。

针对如何打好脱贫攻坚战，会议指出要坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。

有专家表示，保障民生离不开增加就业。而结构性调整和深化改革则是从根本上做了政策托底。

贾康指出，这几年我国就业情况相当不错，前三季度新增就业人数超过1000万，这些都是经济结构调整的结果。随着经济结构中服务业占比提升，GDP每增长一个百分点提供的就业岗位已经翻倍。

看开放：注重高水平双向开放

随着“一带一路”建设落实，亚投行、丝路基金等机构开始逐步发挥影响力，中国对外开放政策也引人关注。

中央经济工作会议提出，扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局、推进外贸优进优出、积极利用外资、加强国际产能和装备制造合作、加快自贸区及投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境，高度重视保护外资企业合法权益，高度重视保护知识产权，对内外资企业要一视同仁、公平对待。要抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。

推进双向对外开放，意味着外国对华投资和我国对外投资两个领域都需要有所作为。国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为，随着“一带一路”建设，中国已逐步成为资本净输出国家，这对明年双向对外开放提出更高要求。

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